Art. - De tegenstrijdige vingerwijzingen van het aanbestedingsrecht en het staatssteunrecht

Het Europees aanbestedingsrecht en Europees staatssteunrecht kennen beide hun eigen regels en systeem. Zij zijn zelfs elk ondergebracht bij een eigen Directoraat-Generaal binnen de Europese Commissie en van oudsher worden zij ook als aparte leerstukken beschouwd. En dat is ook niet onbegrijpelijk, omdat beide rechtsgebieden een ander vertrekpunt hebben.

In dit artikel zal eerst worden ingegaan op het steeds vaker samenlopen van de twee rechtsgebieden. Dan zal achtereenvolgend worden ingegaan op de systematiek van het aanbestedingsrecht en het staatssteunrecht: wat is het toepassingsbereik en met welke instrumenten wordt het beoogde doel nagestreefd? Vervolgens komt de onbepaaldheid van het begrip ‘marktconformiteit’ aan de orde. En ten slotte wordt ten aanzien van de verkoop van grond door een overheid nader beschreven hoe de rechtsgebieden elkaar raken en tegenstrijdige normen opleggen.

Dit artikel heeft vooral de bedoeling om de trend van de praktijk te duiden en de daarin gesignaleerde problematiek. Een pasklare oplossing is nog niet voorhanden en dient door de wetgever te worden geboden, c.q. in de praktijk te worden ontwikkeld. Vanzelfsprekend wordt in dit artikel geprobeerd daarvoor de eerste bouwstenen aan te reiken.

Inleiding

Het Europees aanbestedingsrecht en Europees staatssteunrecht kennen beide hun eigen regels en systeem. Zij zijn zelfs elk ondergebracht bij een eigen Directoraat-Generaal binnen de Europese Commissie en van oudsher worden zij ook als aparte leerstukken beschouwd. En dat is ook niet onbegrijpelijk, omdat beide rechtsgebieden een ander vertrekpunt hebben.

Bij het Europees aanbestedingsrecht is het uitgangspunt dat de (semi)overheid optreedt als opdrachtgever en gaat het om het creëren van marktwerking en de nuttige besteding van overheidsmiddelen bij de vervulling van de desbetreffende inkoopbehoefte…