Sign. - Rechtbank Rotterdam bevestigt meldingsdrempels verzekeraars

Rechtbank Rotterdam 28 juni 2012, Amlin/NMa LJN BW9829

Op 22 juli 2009 heeft de Staat der Nederlanden de aandelen in Fortis Corporate Insurance (FCI) overgedragen aan de Britse verzekeraar Amlin (Overseas Holding) Limited, zonder deze concentratie bij de NMa te melden. Dit leidde tot een boetebeschikking waarin boetes van een kleine € 1,4 miljoen aan Amlin en bijna € 800.000 aan de Staat werden opgelegd. Amlin stelt dat er voor een concentratie tussen verzekeraars een aanvullende derde drempel bestaat in art. 29 jo. art. 31 Mw, waardoor de concentratie niet gemeld hoefde te worden. De rechtbank gaat hier niet in mee, onder andere omdat er voor de interpretatie van Amlin geen aanknopingspunten in de wetsgeschiedenis te vinden zijn. In art. 31 Mw is bepaald dat voor een concentratie van verzekeraars de omzetdrempel van  € 30 miljoen van art. 29 Mw wordt vervangen door de waarde van de bruto geboekte premies in het voorafgaande boekjaar, waarvan voor ten minste  € 4,54 miljoen ontvangen is van Nederlandse ingezetenen. Het werkwoord "vervangen" dient aldus te worden opgevat dat de reguliere drempel van in Nederland behaalde omzet voor de verzekeringssector vervangen wordt door de drempel in art. 31 Mw. Aangezien deze meldingsdrempels zijn overschreden en een melding achterwege is gebleven heeft Amlin verwijtbaar gehandeld. Het feit dat de concentratie de mededinging niet verstoort, doet hier niet aan af. Omdat Amlin en FCI zich gedroegen alsof de concentratie had plaatsgevonden is bij de bepaling van de boetegrondslag de omzet van beide ondernemingen in acht genomen. Dat de concentratie nietig had kunnen worden bevonden op grond…